Бюджет народного отчаяния

Осознала этот факт и общественность, что выразительно продемонстрировали прошедшие на минувшей неделе публичные слушания по проекту закона О бюджете Забайкальского края на 2016 год. Как человек, посещающий данные мероприятия уже несколько лет подряд, могу заметить, что прежде не было такого, чтобы на публичные слушания граждане приходили с плакатами, призывающими отдать краевые власти под суд, люди с трибуны предлагали превратить Забайкалье в парламентскую республику, в которой бы была в обороте только иностранная валюта. Не первые ли это звоночки назревающего в обществе отчаяния?
Власти обещают действовать жёстко
Параметры как главного финансового документа региона, принимаемого только на один год, так и прогноза социально-экономического развития Забайкалья, утверждаемого на три года, не внушают оптимизма.
Основными факторами, негативно влияющими на прогноз социально-экономического развития, служат высокий уровень инфляции, отсутствие существенного роста фонда заработной платы, снижение инвестиционной активности, отметил министр экономического развития Забайкальского края Сергей Новиченко. Уже в этом году с января по сентябрь отмечалось снижение показателей по обрабатывающему производству, выработке электроэнергии, газа и воды, обороту сельскохозяйственной продукции, розничной торговли, общественного питания, платных услуг. Снизились и реальные денежные доходы населения. Из-за спада потребительского спроса объемы строительства уменьшились на 27,6 процента.
По словам Сергея Новиченко, в следующем году также ожидается сокращение объемов производства в обрабатывающей отрасли, хотя при этом прогнозируется незначительный рост промышленного производства, в частности, добычи золота, угля, цинкового и вольфрамового концентратов. Ввод в действие нового жилья в 2016 году, согласно прогнозу, составит 255 тысяч квадратных метров, то есть прирост к уровню 2015 года будет менее двух процентов.
Темп роста заработной платы сохранится ниже среднероссийского уровня, добавил министр экономического развития. Среднемесячная заработная плата по году оценивается в размере 30252 рубля. Для работников бюджетной сферы предложено сохранить номинальный размер оплаты труда на уровне 2014 года без индексации. В результате снижение реальных доходов населения может составить порядка 10 процентов. Прогнозируемая в следующем году среднемесячная начисленная зарплата составит 31814 рублей.
По словам министра финансов региона Андрея Кефера, 2015 год оказался невероятно сложным. По объемам поступления налоговых и неналоговых доходов Забайкальский край занял восьмое место из двенадцати субъектов Сибирского федерального округа.
Поступление собственных доходов в этом году составит 24,7 млрд. рублей, не хватает 1,8 млрд. рублей. Государственный долг на 1 января 2016 года будет равен 24,1 млрд. рублей. 9,6 млрд. рублей из данной суммы заимствования из федерального бюджета, пояснил Андрей Кефер. Несмотря на все усилия, принимаемые правительством края в целях обеспечения социально значимых расходов в полном объеме, необходима финансовая помощь из федерального бюджета в размере 4 млрд. рублей.
Также министр подчеркнул, что следующий год в части наполняемости краевого бюджета собственными доходами будет намного сложнее.
Правительству придется проводить более жесткую бюджетную политику во избежание невыполнения принятых на себя обязательств перед бюджетополучателями, предупредил Андрей Иосифович.
К таковым мерам, как и преж-де, будут относиться оптимизация расходов, реорганизация неэффективных учреждений, сокращение численности государственных служащих. По словам министра, уже принято решение по упразднению органов исполнительной власти в области экологического надзора, архивного дела и государственных закупок.
Под угрозой банкротства
В своем заключении на проект закона о бюджете председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края Светлана Доробалюк отметила, что на тяжелое финансовое положение субъекта влияет в целом экономическая ситуация в России.
Забайкалье не может изолироваться от внешних негативных факторов в стране, так как является элементом бюджетной системы Российской Федерации, сказала она. При этом к серьезным рискам приводят действия федеральных органов власти. Одно из них ежегодное снижение нецелевой помощи бюджету Забайкалья. За последние три года объем федеральных дотаций снижен более чем на три миллиарда рублей. В основном помощь региону оказывается в виде бюджетных кредитов, что усиливает долговую нагрузку на бюджет. КСП считает, что подобное недопустимо в условиях, когда замедлены темпы экономического развития страны. Кроме того, на фоне возрастающих требований по исполнению указов Президента и возложения на субъект практически всех социальных обязательств растет закредитованность краевого бюджета, что служит реальной угрозой банкротства края.
В качестве предложения по изменению ситуации Светлана Доробалюк высказала мнение о том, что необходимо изменить методику расчета действующих форм финансовой помощи регионам на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также полностью заменить коммерческие кредиты бюджетными.
С конструктивными предложениями выступил председатель комитета по социальной политике Законодательного Собрания Забайкальского края Игорь Лиханов. По его убеждению, правительство края ни в коем случае не должно допустить сокращения расходов на обеспечение нуждающихся забайкальцев лекарственными препаратами.
Считаю, что необходимо принять меры по организации летнего оздоровительного отдыха детей в связи с тем, что за последние годы отмечено уменьшение финансирования летних оздоровительных учреждений и соответственно количества оздоровленных ребят, добавил Игорь Лиханов. Также необходимо предусмотреть в полном объеме взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения и средства по улучшению материально-технической базы краевой больницы № 4, находящейся в городе Краснокаменске.
Руководитель администрации городского округа Город Чита Владимир Забелин обозначил главный болезненный для краевой столицы вопрос заработная плата работников образования. По словам Владимира Анатольевича, фонд оплаты труда в системе образования краевой столицы на будущий год сформирован в объеме 853 млн. рублей, из этих средств 315 млн. рублей полагается работникам дошкольного образования, 537 млн. рублей работникам общего образования. Выделенные средства позволят выплатить заработную плату лишь за 5,5 месяцев. Недостаток составляет 940 млн. рублей. Волнует городские власти и сокращение с 50 до 40 млн. рублей субсидии из краевого бюджета на выполнение Читой функций столицы Забайкалья. Запланированная сумма ничтожно мала для города, отметил Владимир Забелин. Поэтому мы вынуждены приостановить работы по строительству социальных объектов и благоустройству города.
Забайкалью свою конституцию?
На публичных слушаниях как никогда активно проявили себя не только известные лица, но и обычные представители забайкальского народа. С самого начала заседания внимание присутствующих привлек молодой человек с плакатом, гласящим: Правительство Забайкальского края под суд за бездомных людей. Как объяснил журналистам автор плаката сирота Андрей Лямин, так он надеялся добиться от краевого правительства исполнения своих обязательств по обеспечению жильем детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей.
Мне должны были дать квартиру три года назад, но до сих пор этого не сделали, рассказал Андрей. Приходится снимать жилье.
Однако наибольший резонанс вызвали выступления общественников Анатолия и Николая Лихановых. Анатолий предложил собственные антикризисные меры: Необходимо провести в Забайкалье референдум по передаче федерального имущества муниципалитетам. Нужно создать в крае парламентскую республику, принять конституцию нового субъекта, ввести отдельный паспорт международного образца для ее жителей, привлечь иностранные политические партии, полностью перейти на иностранные валюты.
Брат общественника Николай призвал с трибуны отозвать губернатора Забайкальского края Константина Ильковского, правительство региона и некоторых представителей администрации Читы, назвав всех похоронной командой, приносящей одни убытки, что, кстати, было наиболее мягким из оскорблений в адрес представителей власти. В завершении слушаний Андрей Кефер был вынужден рекомендовать коллегам лишить Николая Лиханова слова. При этом лидер фракции ЛДПР в Законодательном Собрании края Юрий Волков отметил, что на подобные выступления не стоит смотреть сквозь пальцы, и попросил представителей прокуратуры дать речам братьев Лихановых правовую оценку.
Бюджетное неравенство потворствует сначала возникновению недовольства в тех субъектах, где оно острее всего ощущается, а потом неминуемо ведет к появлению экстремистских настроений и сепаратистских призывов, подчеркнул парламентарий. Это неизбежно возникает, когда экономическое положение в регионе становится наиболее тяжелым. Понятно, что сложнее бюджета, чем на 2016 год, еще не было. Он сбалансирован только на восемь месяцев предстоящего года, основная причина чему снижение объемов финансовой помощи из федерального центра. Если некоторые положения не будут изменены, то фракция будет вынуждена не поддерживать бюджет.
Подобным мнением поделились парламентские коммунисты и представители профсоюзов.
При подготовке законопроекта о бюджете региона депутаты Законодательного Собрания рассмотрят ко второму чтению предложения, поступившие от участников публичных слушаний.