Андрей КЕФЕР: «Работа — моё главное увлечение»

В самые первые дни после своего назначения исполняющим обязанности первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края Андрей КЕФЕР согласился ответить на вопросы корреспондента «Забайкальского рабочего». Беседа началась с вопроса не для печати: «Сколько времени Вы можете нам уделить?» Андрей Иосифович ответил, что располагает получасом. Диктофон был остановлен, когда хронометраж записи разговора достиг ровно 30 минут. И это показательно, поскольку, отвечая за реализацию национальных проектов и планов социально-экономического развития центров экономического роста, курируя работу всех вице-премьеров краевого правительства и руководителей профильным министерств, необходимо быть точным даже в мелочах. И Андрей Кефер этому принципу уверенно следует.

«Я не ставлю задачи в лист ожидания»

— Андрей Иосифович, было ли решение главы региона о вашем назначении неожиданным для Вас? Сразу ли Вы приняли такое предложение или взвешивали «за» и «против»?

— Я 25 лет работаю на государственной службе, поэтому считаю, что основным достоинством государственного служащего является быстрота в принятии решений. Потому честно скажу, что раздумывал недолго. А насколько данное предложение в мой адрес явилось неожиданным или ожидаемым, то я скажу так: когда ты работаешь на соответствующих должностях и принимаешь важные для всего региона решения, то неправильно ожидать каких-то назначений, надо просто делать свою работу. А там дальше и руководитель края, и забайкальцы оценят. Только с таких позиций я рассматриваю данный вопрос и никогда не жду назначений, повышений. Оценил руководитель, видишь в себе силы — значит, двигаешься дальше.

— Какой круг вопросов теперь в зоне Вашей ответственности?

— Основное — это выстраивание взаимодействия с федеральными министерствами: преимущественно — с Министерством финансов РФ, Министерством строительства РФ, Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, где трудятся наши коллеги, которые нас всегда поддерживают. Разумеется, это сотрудничество и с другими федеральными министерствами, с которыми региону необходимо плотно работать в части обоснования своих позиций для получения дополнительных ресурсов. Также мне предстоит координировать работу всех заместителей председателя Правительства Забайкальского края для достижения наших общих целей, направленных на развитие Забайкалья.

— К решению каких задач приступите в первую очередь?

— Я считаю, что у нас нет возможности какие-то задачи отодвигать на второй план, поскольку все они приоритетные. Поэтому я не ставлю их в лист ожидания или очередности, а уже непосредственно занимаюсь решением многих из них. Другое дело, что назначение меня в качестве и.о. первого зампредседателя правительства, возможно, потребует большей концентрации на определенных направлениях деятельности.

— К концу 2019 года Забайкальский край из категории субъектов с критическим состоянием государственного долга бюджета перешел в категорию «устойчивое». Какова сейчас ситуация с госдолгом региона?

— Размер государственного долга существенно не изменился по состоянию на начало 2020 года и сохраняется в пределах 27 миллиардов рублей. При этом важно отметить, что мы приняли серьезные меры, которые позволили нам стабилизировать нагрузку на краевой бюджет по погашению госдолга. Важно понимать, что из названной суммы 13,5 миллиарда рублей — это коммерческие заимствования, которые на сегодняшний день являются для нас основным вызовом, в ответе на который нам необходима поддержка Федерации по замещению коммерческих кредитов бюджетными. Ведь решения по привлечению коммерческих кредитов принимались в свое время не потому, что нам этого хотелось, а по той причине, что таких действий требовала общая финансовая ситуация с учетом той балансировки, которую проводил Минфин России. Поэтому мы убеждены, что за решение по привлечению коммерческих кредитов мера ответственности должна быть правильным образом распределена, а значит, Федерация нам просто обязана помочь. По данному поводу мы получили соответствующие протокольные решения, с которыми сейчас работаем.

Также я хотел бы сказать не столько об уровне государственного долга, сколько о расходах на его обслуживание, поскольку это затратная статья. И тут есть чем похвастаться — благодаря принятому решению о перекредитовании коммерческих кредитов, нам удалось снизить ставку, что позволило краевому бюджету в 2020 году сэкономить порядка 87 миллионов рублей. Считаю, что это хороший показатель успешности работы краевого минфина.

«Нецелёвка» нехарактерна для Забайкалья

— Как Вы оцениваете уровень реализации в регионе национальных проектов? В чем Забайкалье успешно, а в чем необходимо усилить работу?

— К сожалению, за прошедшие полгода кассовое исполнение в части реализации национальных проектов в Забайкалье составило чуть более 20 процентов. Дело в том, что Минфин России оценивает реализацию национальных проектов именно по объему исполнения кассы. С одной стороны — это правильно, но с другой, на наш взгляд, это не главный показатель, который в полной мере характеризует процесс реализации национальных проектов. Необходимо также учитывать и техническую готовность объектов. К примеру, в регионе по отдельным объектам техническая готовность уже достигла порядка 80-90 процентов, то есть работы уже выполнены. Но мы не оплачиваем их, поскольку считаем важным, чтобы контролирующие и надзорные органы вынесли заключение о качестве исполнения этих работ. Поэтому не скажу, что у нас есть проблема с кассовым исполнением. Мы движемся по графику, который предполагает кассовое исполнение по крупным объектам до 1 декабря 2020 года, по небольшим объектам — до 15 ноября.

— Есть ли в целом какие-то проблемы в реализации приоритетных проектов? Готов ли край к освоению федеральных средств?

— Напомню, что Федерация выделила Забайкалью на реализацию планов по развитию центров экономического роста более трех миллиардов рублей, а по национальным проектам — порядка 13 миллиардов рублей. В освоении этих средств в большей степени присутствуют сложности системного характера. По сложившейся в Забайкалье традиции мы привыкли все работы выполнять не параллельно, а друг за другом. Например, чтобы разыграть конкурс, нам нужно получить лимиты. Наши коллеги добросовестно ждут, когда придет справка от Минфина о доведении лимитов. Только после этого специалисты приступают к подготовке технического задания, затем начинают получать коммерческие предложения. Когда-то такой подход был приемлемым, поскольку объем финансов был небольшой. Сейчас финансирование увеличилось многократно, но количество специалистов осталось прежним. Поэтому с учетом требований времени работы требуется выполнять не друг за другом, а параллельно. Сделать это сложно, но в режиме ручного управления у нас получается достигать нового качества работы. Думаю, у Забайкалья есть все шансы на рубеже 2020-2021 годов не только занять достойные позиции в инвестиционном рейтинге, но и комфортно ощущать себя в первой 30-ке регионов, которые, по оценке федерального Минфина, блестяще исполняют кассу.

— Как на сегодняшний день в крае обстоят дела с нецелевым использованием средств? На решение каких вопросов чаще всего направляются эти деньги?

— Нецелевое использование средств — проблема, нехарактерная для Забайкальского края. У нас подобных фактов не так много, потому что краевой минфин и Управление федерального казначейства работают в унисон, осуществляя финансовый контроль. При этом встречаются случаи, когда не по злому умыслу, а по суровой необходимости отдельные муниципалитеты направляют ресурсы на закрытие жизненно важных статей расходов. В первую очередь это касается финансирования заработной платы и выплаты налогов. Формально это является нарушением, поэтому мы стараемся донести до наших муниципальных коллег, чтобы они принимали соответствующие решения не по факту, когда уже нужно платить заработную плату, а заранее обращались в минфин, чтобы мы могли принять превентивные меры.

— В связи с этим одобряете ли Вы то, что Минфин России ужесточает меры финансовой ответственности за нарушение бюджетного законодательства?

— Считаю, что это абсолютно правильное решение — увеличение административного штрафа за нарушение бюджетного законодательства. Раньше за подобное разгильдяйство нёс ответственность бюджет края. Теперь же за факты нецелевого использования средств будет нести ответственность должностное лицо, которое данное нарушение допустило.

«Самая серьезная мотивация — это мотивация рублём»

— Какими способами можно привлечь дополнительные средства в муниципальные образования Забайкалья?

— Очень широкий инструментарий дает Федерация, но нам, к сожалению, недостает некой системности и стройности в развитии муниципалитетов. Но эта проблема существует не только в Забайкалье, но и в целом в России. Поэтому, считаю, что мы могли бы быть первыми, создав блестящий план развития муниципалитетов, который другие регионы использовали бы в качестве образца. И в этой части губернатор Забайкальского края Александр Осипов ставит перед нами конкретные задачи. Не зря мы уже провели несколько встреч по составлению планов социально-экономического развития муниципальных образований. Да, можно много говорить о развитии собственной налоговой базы, но когда есть возможность привлечь одномоментно серьезные федеральные ресурсы, думаю, что большой ошибкой было бы с нашей стороны не воспользоваться этим. Поэтому нам нужен системный документ развития каждого муниципалитета. А как его применить, включить в тот или иной национальный проект, — задача правительства.

— Мы в очередной раз слышим о победе Нерчинска во всероссийском конкурсе, которая дала городу возможность получить 20 миллионов рублей на благоустройство. А как обстоят дела в других районах?

— На мой взгляд, они всеми силами учатся у Нерчинского района и становятся более активными. Так, на 2021 год забайкальские муниципалитеты подали в Минсельхоз России 19 заявок, хотя ежегодно их было не более двух-трех. Думаю, что скромность — это национальная черта забайкальцев: мы долго раскачиваемся, а действовать нужно напористо.

— Одной из приоритетных задач Вы назвали работу с Федерацией, Минфином России и профильными министерствами для того, чтобы привлечь как можно больше средств на территорию Забайкалья. Насколько сейчас Федерация прислушивается к Забайкалью, понимает его проблемы и готова идти навстречу в их решении?

— Наверное, за все время моей работы я не встречал большего отклика от Федерации. Причем федеральные власти подходят к нашим предложениям не формально — они готовы их слушать и сразу приступать к реализации. К примеру, готовится серьезный оптимизационный пакет поправок в 44-ФЗ о госзакупках, благодаря которым порядок проведения конкурсов станет более понятным. И в данном случае Федерация прислушивалась к тем посылам, которые шли от субъектов страны. Мы тоже подавали свои предложения и надеемся, что большинство из них будет услышано. Это касается и иных нормативно-правовых актов: Градостроительного кодекса, Бюджетного кодекса, изменения в которые прорабатываются на основании предложений от регионов.

Стоит добавить, что благодаря тому, что мы качественно составили документацию и подобрали серьезные аргументы, на федеральном уровне принято решение предоставить краю дополнительные средства в сумме 1,8 миллиарда рублей для компенсирования отрицательной динамики по собственным доходам.

— На Ваш взгляд, министерства края сегодня возглавляют сильные руководители?

— Думаю, что в настоящий момент мне не совсем уместно давать оценку людям, с которыми я давно работаю бок о бок, но еще не трудился в новом качестве. Считаю, что все они обладают хорошим потенциалом. А я всегда считал, что это самое главное в человеке. Может быть, где-то им не хватает опыта, коммуникаций на уровне соответствующих профильных федеральных министерств, но это все нарабатывается. Сегодня руководители отраслевых министерств края нацелены на победу, готовы биться за развитие региона.

— Как Вы намерены координировать и контролировать работу заместителей председателя правительства Забайкальского края и министерств региона? Они будут отчитываться перед Вами или Вы примените иные формы контроля?

— Отчетность мы сохраним, поскольку она дисциплинирует. Но самая серьезная мотивация — это мотивация рублем. Поэтому минфин края разрабатывает методику, которая позволила бы нам связать оплату труда с результатами работы.

«Моя любимая книга — Бюджетный кодекс»

— Все наслышаны о вашей высокой работоспособности, но остается ли у время для себя? На что Вы его тратите?

— На себя времени практически не остается. Пока я живу в таком графике, времени хватает только на то, чтобы зубы почистить, рубашку переодеть и снова на работу. Поэтому работа является для меня главным увлечением.

— На протяжении ряда лет Вы занимали ключевые должности в одной из самых сложных сфер города и края — финансовой, при этом Вам меньше чем кому–либо доставалось от журналистов. Почему? Вы не допускаете ошибок в работе либо сказывается харизма?

— Наверное, дело в том, что я не делаю громких заявлений. Считаю, что каждый должен честно выполнять свою работу, а дальше уже тебя и оценят соответствующе. Поэтому, возглавляя и курируя минфин, я следовал постулату — говорить только тогда, когда ты достиг результатов, и не делать голословных заявлений. Важно и то, что журналисты всегда профессионально подходят к освещению финансовых тем. Поэтому благодаря прессе  забайкальцы могут правильно оценить нашу работу.

— Андрей Иосифович, мы подготовили для Вас небольшой блиц-опрос. Ваша самая характерная черта?

— Системность.

— Какого личностного качества, на Ваш взгляд, Вам не хватает?

— Все говорят, что я мягкий с людьми, что надо прибавить твердости духа. Мне кажется, что твердости в моем характере хватает, просто родители учили меня уважительно относиться к коллегам, друзьям, собеседникам, вообще к кому бы то ни было. Поэтому считаю: несмотря на критику за отсутствие напористости, я действую правильно.

— Какие черты характера окружающих вызывают у Вас недоумение и, возможно, раздражение?

— Равнодушие. Это самая страшная черта характера — пусть лучше человек относится к чему-либо положительно или негативно, но хотя бы выражает свои эмоции. Недаром классик сказал, что величайшие несправедливости в мире творятся с маской равнодушия.

— С каким литературным героем Вы себя ассоциируете?

— Ни с каким, поскольку моя любимая книга — это Бюджетный кодекс РФ.

— Что для Вас счастье?

— Достижение поставленных целей.

— Благодарим за беседу!

Юлия БОЛТАЕВСКАЯ.