Максим Ершов: «Задачи прокуратуры многогранны»

12 января 1722 года в соответствии с именным высочайшим указом Петра I правительствующему сенату была учреждена Российская прокуратура — «Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору». При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». Насколько изменились задачи ведомства в настоящее время?  В день трехсотлетия со дня основания одного из основных апологетов государственности и порядка «Забайкальский рабочий» предлагает вниманию читателей интервью с прокурором Забайкальского края государственным советником юстиции 2 класса Максимом Ершовым.

— Максим Олегович, 300 лет — это много или мало? Чем занимается прокуратура сегодня?

— Действительно, прокуратура России является одним из старейших институтов государства.

Сегодня, в условиях динамичных государственных и общественных процессов, задачи и функции органов прокуратуры многогранны, силами прокурорского надзора обеспечивается законность в различных сферах правоотношений. Но главной задачей, приоритетом для нас является защита прав и свобод человека, обеспечение законных интересов государства.

Собственно, именно для этого Петром I и была создана прокуратура 300 лет назад: чтобы «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».

Условно деятельность прокуратуры сейчас базируется на «трех китах»:

— надзор за исполнением законов, соблюдением прав граждан практически любыми органами и их должностными лицами, так называемый «общий надзор». Здесь — сфера экономики (налоги, бюджет, защита прав предпринимателей), экологии, соблюдения прав граждан (трудовых, жилищных, пенсионных и многих других);

— надзор на досудебной стадии уголовного судопроизводства, где прокурор следит за тем, чтобы органы предварительного следствия строго соблюдали все требования закона — сроки проведения проверок и расследования уголовных дел, порядок привлечения к уголовной ответственности, избрания мер пресечения и так далее;

— поддержание государственного обвинения в суде — когда прокурор согласился с обвинением и направил дело в суд, он его поддерживает, выступает в роли обвинителя, представляя доказательства и ориентируя суд на вынесение того или иного решения.

Соответственно, в прокуратуре Забайкальского края самые крупные подразделения — это как раз три управления, отвечающие за эти главные направления работы.

Но, конечно, есть и другие, более специализированные направления работы — по защите прав несовершеннолетних, к примеру, или по противодействию коррупции. Во время цифровой трансформации государственных органов — и прокуратура здесь не исключение — у нас создан отдел информатизации, который выполняет также важную функцию обеспечения достоверности государственной правовой статистики.

— А сколько сейчас работников в прокуратуре Забайкальского края? И, вообще, сложно попасть в прокуратуру?

— Общая штатная численность прокуратуры Забайкальского края сейчас более 500 человек, из них именно прокурорских работников — 370. Причем в аппарате работает только чуть больше 100 прокуроров, основная часть — это работники прокуратур районного уровня. Таких прокуратур у нас 35 — в каждом районе, и одна специализированная, по надзору за исполнением наказаний в исправительных учреждениях.

В первую очередь, источниками комплектования будущих кадров являются выпускники высших учебных заведений, успешно прошедшие обучение по целевому направлению прокуратуры края в институтах прокуратуры. Выдача направлений производится каждый год, в принципе, каждый школьник может обратиться в прокуратуру района, где с ним проведут первоначальную работу, помогут оформить необходимые документы и направят в отдел кадров.

Но и выпускники других вузов, имеющих государственную аккредитацию по юридической специальности, обладающие соответствующими морально-деловыми качествами и не имеющие установленных законом препятствий, в том числе по состоянию здоровья, могут быть приняты к нам на работу.

— Каковы итоги работы прокуратуры за прошлый год?

— Нам еще предстоит подвести итоги ушедшего года, основная аналитическая работа проводится как раз сейчас, в январе.

Однако могу сказать, что за 11 месяцев прошлого года было пресечено 50 тысяч нарушений. Для их устранения опротестовано 4 тысячи незаконных правовых актов, внесено более 7 тысяч представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено около 5 тысяч должностных лиц.

В целях защиты прав конкретных граждан, а также общества и государства прокуроры направили около 7 тысяч исков в суд, абсолютное большинство которых удовлетворено.

Мы отстаивали права граждан на оплату труда, социально незащищенных жителей области, несовершеннолетних, инвалидов, ветеранов. Принимали меры к пресечению необоснованных проверок юридических лиц и предпринимателей. Контролировали вопросы соблюдения законодательства в сфере ценообразования и жилищно-коммунального хозяйства, прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На досудебной стадии прокуроры пресекли почти 47 тысяч нарушений, направили 6,5 тысячи требований и представлений, отменили около 15 тысяч незаконных решений.

— Правда ли, что Забайкалье является самым криминальным местом в России?

— Действительно, Забайкальский край долгое время являлся антилидером по состоянию преступности, но в последние годы эта тенденция изменилась. Если по итогам 2016 года уровень преступности на 100 тысяч  населения составил 2727,3 (84 место в России), то по итогам 2020 года — уже 2130,2 (80 место). С 2015 года число совершаемых в крае преступлений снизилось почти на треть (с 33 373 до 22 703 в 2020 г., -32%), что вдвое превышает темпы снижения преступности по России (-14,4%).

За 11 месяцев 2021 года в регионе зарегистрировано 19 960 преступлений, что на 4,9% ниже уровня прошлого года (20 999). В среднем же по России количество преступлений снизилось на 2%, а по ДФО, напротив, увеличилось на 0,9%.

Одним из факторов, способствующих существенному оздоровлению криминогенной обстановки в Забайкальском крае, является проводимая на протяжении последних лет правоохранителями работа по пресечению деятельности организованных форм преступности, а также противодействию преступлениям в разных сферах. Эти проблемы систематически обсуждались на координационных совещаниях при прокуратуре.

В частности, в 2019–2021  годах пресечена деятельность ряда организованных преступных сообществ, банд и преступных групп, окончены расследованием уголовные дела в отношении 11 участников организованного преступного сообщества под руководством лица, занимавшего высшее положение в преступной иерархии, и 160 корыстно-насильственных преступлений различной категории тяжести. В актуальной для края сфере лесопользования с 2019 года пресечена деятельность 15 организованных преступных групп общей численностью более 75 человек, совершивших свыше 270 незаконных рубок в Карымском, Петровск-Забайкальском, Хилокском и Читинском районах края, причинивших ущерб на общую сумму более 30 миллионов рублей.

Принятые меры, безусловно, способствовали оздоровлению криминогенной ситуации в регионе, и мы приложим все усилия, чтобы эта тенденция сохранялась.

— Как бы Вы охарактеризовали коррупционную ситуацию в Забайкалье?

— Прокуроры ежегодно вскрывают серьезные нарушения законодательства о противодействии коррупции — в прошлом году выявлено около 2 тысяч таких нарушений, это больше, чем в 2020 году. По нашим мерам возбуждено 15 уголовных дел, к дисциплинарной ответственности привлечено 500 должностных лиц, в административном порядке — 60.

Прокуроры потребовали от коррупционеров возвратить в судебном порядке более 5 миллионов рублей. За незаконную передачу денежного вознаграждения чиновникам 4 юридических лица оштрафованы на 1 миллион каждое.

Всего правоохранителями выявлено более 170 коррупционных преступлений, из которых около 100 фактов взяточничества. Наиболее подверженными коррупции в крае являлись коммерческая, правоохранительная и контролирующая деятельности, здравоохранение, лесная сфера, образование.

Самые резонансные дела — это уголовное дело в отношении бывшего руководителя администрации городского округа «Город Чита» Кузнецова о получении им взяток в сумме почти 10 миллионов рублей. Это уголовное дело было возбуждено на основании материалов совместной проверки прокуратуры края и регионального управления ФСБ.

Установлено, что Кузнецов, занимая должность сити-менеджера, получил от предпринимателей две взятки в особо крупном размере в виде незаконного оказания ему услуг имущественного характера, связанных с выполнением работ по благоустройству придомовой территории, а также по восстановлению дома после пожара. Вступившим в законную силу приговором суда ему назначено наказание в виде 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Также вступил в законную силу приговор суда по уголовному делу в отношении главного врача краевой клинической больницы Шальнева, получившего взятку в размере более 13,5 миллиона рублей от директора коммерческой организации. Взамен он оказал содействие в заключении государственных контрактов, финансируемых в рамках национального проекта «Здравоохранение», на поставку в учреждение медицинского оборудования.

Бывшему главврачу назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Кроме того, ему назначен штраф в размере 27,4 миллиона рублей и лишение права заниматься деятельностью, связанной с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в сфере здравоохранения на срок 3 года.

— Что бы Вы хотели пожелать работникам прокуратуры в профессиональный праздник?

— Хочу, во-первых, поблагодарить всех коллег за хорошую командную работу, поддержку и профессионализм при решении основных функций органов прокуратуры. Хочу также обратиться со словами особой признательности и благодарности к нашим ветеранам, которые всегда вносят существенный вклад в воспитание наших кадров и в дело защиты законности и правопорядка.

Пожелаю я всем уверенности в принятии решений, успехов в деятельности на благо нашего государства и жителей Забайкалья, семейного благополучия, крепкого здоровья, счастья и радости!

— Спасибо за беседу!

Подготовил Евгений Синельников.