Опечатка по ПАКу

Второй год ведутся разбирательства по поводу незаконной добычи бурого угля на разрезе Восточный в Улетовском районе Забайкалья. По версии правоохранительных органов, всего с месторождения было похищено 11 млн. тонн угля на сумму 6,5 млрд. рублей. Как такое могло случиться? Давайте разбираться.

Родом из СССР

История началась с того, что в период с 1982 по 1993 год Татауровское буроугольное месторождение, которое расположено в пойме реки Ингоды, отрабатывалось производственным объединением (ПО) Востсибуголь.

Затем начались пертурбации союзного, а затем и всероссийского масштаба, и вот уже Комитетом природных ресурсов Читинской области действующему предприятию Разрез Восточный ПО Востсибуголь было предоставлено право пользования недрами Татауровского месторождения в соответствии с лицензией ЧИТ 00002 ТЭ. Необходимо отметить, что целевое назначение лицензии ЧИТ 00002 ТЭ добыча бурого угля открытым способом на участке недр в контуре горного отвода в установленных границах (границы чётко описывались в приложении 3 к лицензии). Границы участка недр для добычи бурого угля по лицензии были установлены как границы горноотводных актов от 14 октября 1981 года № 198, от 10 января 1984 года № 225, от 27 ноября 1984 года № 235 (границы чётко описаны в приложение 4 к лицензии) общей площадью всего-навсего 580 га. Балансовые запасы Татауровского месторождения, а точнее, участка, предоставленного в пользование по лицензии ЧИТ 00002 ТЭ на 01 января 1993 года, составляли 13 973 тыс. тонн (т.е. 13 млн. 973 тыс. тонн). Остальные же запасы Татауровского месторождения, в размере внимание! 372 836 тыс. тонн (372 млн. 836 тыс. тонн угля), согласно государственному балансу, находились в резерве подгруппы а для разрезов и особое внимание! могли быть предоставлены только по результатам конкурса или аукциона.

Тут для понимания необходимо цитировать Положение о порядке лицензирования.

Статья 19.8. Положения гласит: Выдача лицензии на участки недр, не находившиеся в пользовании, включая резервные (смотри выше резерв подгруппы а для разрезов) месторождения полезных ископаемых, числящиеся на балансе горнодобывающих предприятий, производится в соответствии с общим порядком, установленным настоящим Положением.

Статья 10 Положения устанавливает общий порядок и называется Система выбора претендентов на получение лицензии.

Статья 10.1 гласит: Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.

Забегая вперёд, отметим, что какого-либо конкурса или аукциона по предоставлению указанных запасов (372 млн. 836 тыс. тонн угля) не проводилось, по закону они в пользование так и не были переданы.

Ловкость рук

Дальше начинается самое интересное и невероятное. В соответствии с решением Читагеолкома и Администрации Читинской области от 6 апреля 1998 № 68 действие лицензии ЧИТ 00002 ТЭ досрочно прекращено, а в 1999 году право отрабатывать участок Татауровского месторождения предоставили ОАО Читинская угольная компания. Лицензия ЧИТ 01032 ТЭ от 19 мая 1999 года с целевым назначением: добыча бурого угля открытым способом на Татауровском месторождении в пространственных границах, описание которых приведено в приложениях 2, 3, 4 к лицензии. Согласно приложениям, общая площадь предоставленного в пользование участка недр, так же как и в лицензии ЧИТ 00002 ТЭ, составила 580 га. В нарушение Положения о порядке лицензирования лицензия ЧИТ 01032 ТЭ была выдана ОАО ЧУК как действующему предприятию (что невозможно ни при каких обстоятельствах, так как это противоречило Положению о порядке лицензирования), тут опять необходимо цитировать:

Статья 19.1. Все действующие горнодобывающие и иные предприятия, пользующиеся недрами, в том числе имеющие горный отвод или получившие право на пользование недрами в ином порядке (в том числе артели старателей, работающие в горных отводах государственных предприятий), должны в месячный срок со дня введения в действие настоящего Положения подать заявку с целью подтверждения своего права на пользование недрами путем получения лицензии.

Как следует из нормы статьи (Положения о порядке лицензирования, введённого в действие в 1993 году), заявка должна была быть подана в месячный срок, что и было сделано ПО Востсибуголь, которому и была выдана лицензия ЧИТ 00002 ТЭ. Те, кто в месячный срок заявку не подал, соответственно не могли получить лицензию как действующие предприятия. Вопрос: как лицензия ЧИТ 01032 ТЭ могла быть предоставлена ОАО ЧУК в 1999 году как действующему предприятию, если, согласно Положению, это могло произойти только в 1993 году?!

Вернёмся к запасам месторождения (то есть участка 580 га, переданного в пользование), которые на 1 января 1999 года составляли 12 533 тыс. тонн (12 млн. 533 тыс. тонн). Остальные запасы Татауровского месторождения в размере 369 749 тыс. тонн (369 млн. 749 тыс. тонн), согласно государственному балансу, находились в резерве подгруппы а для разрезов и правильно должны были быть предоставлены в пользование для добычи (согласно Положению о порядке лицензирования) только по результатам конкурса или аукциона, которые проведены не были.

Тут необходимо применить официальную формулировку официальных органов: В связи с тем, что право пользования недрами Татауровского месторождения в установленном порядке не предоставлялось, запасы вне границ, определённых лицензией ЧИТ 01032 ТЭ в размере 369 749 тыс. тонн, числящиеся в резерве подгруппы а для разрезов, в установленном порядке в пользование не передавались.

Однако в государственном балансе недр кто-то (может, по незнанию, а, скорее, намеренно) записал в госбалансе все запасы Татауровского месторождения за ОАО ЧУК (дочернее предприятие ОАО СУЭК, руководят которым известные Мельниченко А.И. и Рашевский В.В.)

Управление природных ресурсов Читинской области, являвшееся распорядителем недр, как ни странно, обнаружило вышеуказанные ошибки в госбалансе и решением от 9 декабря 2003 года № 246 обязало в 2003 году ОАО Читинская угольная компания (ОАО ЧУК) привести баланс запасов по Татауровскому месторождению в соответствие, то есть вернуть неправомерно числящиеся за ним запасы в государственный резерв недр.

И тут  вместо того, чтобы исполнить законные требования распорядителя недр и устранить допущенные ранее ошибки, предприятие по приказу Роснедр переоформляет лицензию ЧИТ 01032 ТЭ на ООО Читауголь в соответствии со ст. 17.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 О недрах как новому юридическому лицу, учредителем которого является ОАО Читинская угольная компания (что не подтверждается фактическими обстоятельствами), с выдачей лицензии ЧИТ 13137 ТЭ.

В этот момент заинтересованные лица, назовем их так, сделали ход конём: так как запасы в госбалансе уже неправомерно учитывались за АО ЧУК, а после за ООО Читауголь и не были возвращены по указанию распорядителя недр (см. решение № 246), им оставалось как-то впихнуть все эти запасы (370 млн. тонн угля!!!) в маленький участок, переданный им в пользование, площадью 580 га. Тут-то и было придумано в лицензии ЧИТ 13137 ТЭ приложение 5, якобы вводившее общие сведения о месторождении. В нём говорилось, что общие запасы Татауровского месторождения составляют 370 млн. тонн, что опять же не давало им права добывать уголь за пределами 580 га. Но!

Те запасы (12 533 тыс. тонн), которые находились на законном участке 580 га., лежали на 2 и 3 пластах, и рентабельность их добычи заметно снизилась, а те запасы, что находились за пределами лицензии и так манили компанию, находились на 1 пласте, и рентабельность их добычи была огромной. Кстати сказать, старый директор разреза Виктор Дорофеев, который хотел работать по закону и вернуть незаконно переданные предприятию запасы в размере 370 млн. тонн в госрезерв, был в спешке уволен после короткой, но стремительной опалы, и дорога была открыта.

Несмотря на ещё несколько предупреждений о нарушении закона и необходимости вернуть незаконно находящиеся в пользовании запасы в госрезерв,  Читауголь продолжило грабить недра месторождения вплоть до 2014 года, когда вся эта ситуация вскрылась и расхитителями государственной собственности занялись компетентные органы!

Царский подарок

И тут закрутилось проверки, суды, отписки, хождения по коридорам власти… Казалось, что все проблемы решатся в пользу СУЭК, но тут как гром среди ясного неба решение Верховного суда (выше только небо) от 27.02.2015 года, который признал, что ООО Читауголь осуществляло и осуществляет безлицензионное пользование недрами!!!  Казалось бы, тут и сказочке конец и уголовное дело подоспело: подсчитали ущерб и ужаснулись аж 7,7 млрд. рублей за все годы!!!  Если вернуть эти деньги, то будет народу, живущему в Забайкалье, счастье и благоденствие.

Но было и другое мнение. Руководитель Роснедр некто Пак В.А., который, исходя из должности, должен быть ревностным хранителем закона и порядка при распределении и пользовании недр главного государственного богатства принимает решение дать ООО Читауголь право разрабатывать всё Татауровское месторождение без получения соответствующей лицензии.

Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) в лице Пака В.А. 21 апреля 2015 года ООО Читауголь выдано дополнение № 2 к лицензии ЧИТ 13137 ТЭ на пользование недрами с целью добычи бурого угля на Татауровском месторождении в Забайкальском крае (на всём Татуровском месторождении, а не на участке в 580 га). В результате решения Пака площадь участка недр, переданного в пользование Читауглю, составлявшая внимание 5,8 км2 (580 га) с остаточными запасами 12,1 млн. тонн угля увеличена на 42,22 км2. В результате предприятие получило прирост запасов никогда им не принадлежавших и не передававшихся в закреплённом законом порядке (по Положению о порядке лицензирования) в количестве более 300 млн. тонн!

Факт вопиющего беззакония и разбазаривания народного достояния, а недра, по Конституции РФ, принадлежат народу России, стал возможен благодаря уверенности Пака В.А., (предположительно, подкреплённой некоторой суммой) в необходимости исправления в лицензии ЧИТ 13137 ТЭ технической ошибки, заключающейся, по его мнению, в опечатке. Опечатка по Паку была допущена в ранее выданной лицензии ЧИТ 01032 ТЭ и ЧИТ 13137 ТЭ. Опечатка, по его словам, выражена (цитата) в некорректных ссылках на приложения, а именно на уже недействующие горноотводные акты (акты, которыми была выделена площадь в 580 га). Так что же произошло на бумаге Пака?  А произошло следующее. Роснедра решило, что лицензия ЧИТ 13137 ТЭ содержит опечатку в виде того, что в ней некорректно произведены ссылки на документы, устанавливающие границы участка недр. Роснедра исправило техническую ошибку в виде опечатки путём исключения из лицензии документов, устанавливающих границы лицензии в пределах 580 га.,  и включения новых документов, переданных по заявке Читауголь, в которых границы участка недр устанавливаются на площади 48,02 км2 со всеми запасами Татауровского месторождения более 300 млн. тонн. Можно допустить, что опечатка исправляется заменой цифры или буквы, но никак не устранением одних документов и включением в лицензию других!

Пак в данном случае допустил две ошибки, видимо, плохо читая законы:

Первая.  Ст. 7.1 Закона РФ О недрах, согласно которому и была исправлена техническая ошибка. Исправление такого рода технических ошибок возможно только в том случае, если это не влечёт возникновения нового права пользования недрами, что и произошло в случае с ООО Читауголь. Компании было предоставлено право пользования участком недр всего месторождения (48,02 кв. км.) и всех запасов более 300 млн. тонн.

Вторая. Пак в данном случае не учёл и того, что в соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, а если быть точным, то требований ст. 10.1 Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов, а никак не решений руководителя Роснедра, исправляющего технические ошибки!

Таким образом, Пак В.А. росчерком пера одновременно превысил должностные полномочия и создал небывалый прецедент, при котором теперь любое предприятие путём исправления так называемых технических ошибок может получать в пользование недра государства, не затрачивая при этом ни копейки на участие в аукционе.

Надо упомянуть, что СУЭК в лице Читауголь сэкономил в итоге на аукционе, по самым скромным подсчётам, порядка 1 млрд. рублей, естественно, за вычетом гонораров для Пака и Кº.

В заключение необходимо добавить, что все одиннадцать лет владения лицензией ООО Читауголь незаконно добывало на месторождении уголь с первого, самого экономически выгодного пласта (добыто более 11 млн. тонн и продолжает пиратничать), засыпав нижние 2 и 3 пласты отвалами и залив всё это не откачиваемой ими грунтовой водой. В итоге варварского отношения к народному богатству получилось так, что добывать огромные пласты угля второго и третьего слоев в настоящее время стало нерентабельно и трудоёмко.

Валентин МИХАЙЛОВ.

P.S.: Татауровский уголёк, ранее стоивший 300 рублей, при СУЭК вырос в цене до 700-800 за тонну. А за 11 лет руководство легендарного СУЭК обогатилось на 6,5 миллиарда рублей. При этом СУЭК сократил на забайкальском предприятии 500 человек (с 800 до 300), что в разы повысило рентабельность и снизило себестоимость добычи угля.