Что делать с «наливайками»?

Строки всего лишь из одного письма, пришедшего на адрес редакции в последнее время: «Проживаю по адресу: улица Смоленская, дом 108. Напротив моих окон вот уже который год  размещается круглосуточный так называемый бар «Кураж 24», а на деле — обычная «наливайка». И это, увы, не единственное заведение подобного рода в округе. Надо ли мне говорить, что наличие круглосуточных «наливаек» сильно сказывается на внешнем виде расположенных возле него жилых домов и жизни людей, в них проживающих?».

Думается, под этим письмом может подписаться житель любого района Читы, надо лишь изменить название улицы. Везде одна и та же картина — практически в каждом жилом доме или в пристройке к нему располагается своя «наливайка». Названия разные, но картины последствий разнузданного и безудержного веселья повсюду одинаковые.

Количество жалоб на подобные точки бьет все рекорды. Возмущенные жители пишут письма во все известные им инстанции, начиная от управляющих компаний и редакций СМИ и заканчивая приемной губернатора.

Что делать?

Самый легкий и простой выход из этой ситуации — закрыть и запретить, но, как показывает богатый опыт всех предыдущих кампаний против пьянства и злачных точек, где наливают, подобные меры лишь подстегивают нелегальную торговлю спиртным.

В сегодняшнем российском законодательстве существует норма, ограничивающая продажу алкоголя в объектах общепита, под видом которых обычно действуют «наливайки», торгующие ночью и расположенные в многоквартирных жилых домах (МКЖД). Ещё в апреле 2020 года президент России Владимир Путин подписал закон, запрещающий продажу алкоголя в жилых домах заведениям площадью менее 20 кв. м. Регионам же предоставили право на свое усмотрение ужесточать это требование, то есть увеличивать требуемую площадь зала или даже вводить полный запрет продажи алкоголя в многоквартирных домах.

Забайкальские парламентарии в октябре прошлого года пытались увеличить минимальный порог помещения. Законопроект предполагал запретить работу тем, у кого зал обслуживания посетителей меньше 40 кв. метров. При этом забайкальские парламентарии совершенно не коснулись проблемы продажи пива на разлив через точки, расположенные в жилых домах.

Но на сессии Заксобрания его не поддержали. Главный аргумент — «нельзя ущемлять добропорядочный бизнес». И в этом есть разумное зерно. Ведь в намерении искоренить возможности для незаконной деятельности важно оценить картину целиком и не навредить порядочному бизнесу.

Кто виноват?

Ситуация действительно сложная. С одной стороны интересы тысяч жителей многоквартирных домов, вынужденных страдать из-за такого сомнительного соседства с продавцами разливного пива, с другой —  интересы бизнеса, которые находятся в тесной взаимосвязи с занятостью населения и поступлениями в бюджет.

Однако бизнес бизнесу рознь. Добросовестному предпринимателю нет особой разницы, какое пиво продавать — в заводских бутылках или разливать его на месте продажи. А вот любителям половить рыбку в «мутном пиве» гораздо более интересны как раз разливные напитки, в силу слабого контроля за их оборотом. Перечень ухищрений у подобных предпринимателей обширный: возможность продавать дешевую продукцию по более высокой стоимости, не соблюдать сроки годности после вскрытия кеги, продавать неучтенное пиво несколько раз по одним и тем же документам и т. д. В свою очередь, производителям подобного пива удается оставаться вне поля зрения контрольно-надзорных органов и уходить от уплаты налогов.

Стоит отметить, что и в других регионах России ищут пути решения проблемы. В ряде регионов власти уже воспользовались полномочиями и увеличили метры для общепита, где можно продавать алкоголь, расположенного в жилых домах. Эффективность этих мер еще предстоит оценить.

В Амурской области с 2016 года действует норма о запрете розничной продажи пива напитков на вынос на объектах, расположенных в МКЖД и общежитиях, а также в пристроенных к ним помещениях.

Аналогичные запреты действуют в Тульской области и Мордовии.

В Краснодарском крае, Курской, Оренбургской, Псковской, Липецкой, Мурманской, Кемеровской областях «наливайки» — а конкретно продажа пива на вынос — уже под запретом.

Во всех вышеупомянутых регионах введение ограничений привело торговлю пивом во вполне цивилизованные форматы. Как следствие, резко сократилось число жалоб на работу пивных точек, а кривая преступности поползла вниз.

Есть ли выход?

По неофициальным и весьма приблизительным данным, в одной только Чите ежедневно работает около 600 «наливаек». Официальную статистику найти очень сложно, т. к. эти точки постоянно мимикрируют и часто меняют вид деятельности в зависимости от складывающихся обстоятельств. Они могут маскироваться под предприятия общепита, чтобы работать в круглосуточном режиме, либо, наоборот, переходят в формат магазина, чтобы работать во время ограничений на деятельность предприятий общественного питания, вводимых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, и так далее.

Большинство из этих «наливаек» работает по серым схемам, и их платежи в бюджет, как правило, минимальны либо вообще отсутствуют. Поэтому одна из главных задач законодателей вывести их из «серой» зоны и заставить работать по легальным схемам.

На наш взгляд, стоит обратить внимание на успешный опыт регионов и к ограничению площади торговых точек до 40 квадратов, которое предлагают местные депутаты, добавить еще и запрет продажи разливного пива в розницу в торговых объектах, расположенных в жилых домах. Как минимум это существенно снизит возможности недобросовестных предпринимателей по торговле неучтенным напитком и сократит объемы незаконного оборота алкоголя в регионе. И, что немаловажно, снимет напряженность, которая существует между жителями домов и посетителями «разливаек», что в целом повысит качество жизни в каждом отдельном микрорайоне.

Кроме того, упростится работа сотрудников правоохранительных и административных структур по выявлению и пресечению практики продажи пива точками общепита «на вынос» (не для потребления в объекте общепита) как запрещенной ФЗ № 171.

Автор письма, строки из которого были приведены в самом начале данной статьи, задается вопросом: почему в других странах нет подобной практики разлива? Если хочешь выпить пива дома, то покупаешь его в нормальной заводской упаковке. Если хочешь выпить разливного — идешь в полноценное кафе или бар. И только в России процветает практически неконтролируемая торговля «в розлив на вынос». А что вы думаете по этому поводу?

Роман Творцов.