Бюджет Забайкалья: от прошлого — к будущему

Отчетность с искажениями

Проект краевого закона об исполнении бюджета Забайкалья за 2015 год депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края приняли в первом чтении на сентябрьском пленарном заседании.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что бюджет минувшего года по доходам был исполнен в сумме 44,2 миллиарда рублей с увеличением по сравнению с первоначально установленным объемом на 3,8 миллиарда рублей, или на 9,5 процента. По расходам бюджет исполнен на сумму 50,6 миллиарда рублей с увеличением на 4,9 миллиарда рублей (10,8 процента). Дефицит составил 6,4 миллиарда рублей. По сравнению с 2014 годом общий объем доходов краевой казны увеличился на 3,2 миллиарда рублей, расходов на 2,9 миллиарда рублей. Поступления налоговых доходов составило 23,8 миллиарда рублей. Основную долю данных поступлений обеспечили налог на доходы физических лиц, налоги на прибыль и имущество организаций, акцизы по подакцизным товарам. Безвозмездные поступления исчислялись в объеме 19,5 миллиарда рублей.

Согласно пояснительной записке, расходы краевого бюджета в прошлом году носили социальную направленность 68,7 процента занимали расходы на социальную сферу: образование, культуру, здравоохранение, физическую культуру и спорт. Расходы на заработную плату и начисления на оплату труда оставили 8,8 миллиарда рублей, на исполнение публичных нормативных обязательств 4,8 миллиарда рублей, что на 6,1 процента выше аналогичного показателя 2014 года. Кредиторская задолженность по публичным нормативным обязательствам сложилась в размере 382,9 миллиона рублей.

Во время пленарного заседания председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края Светлана Доробалюк доложила о результатах внешней проверки бюджета региона за 2015 год. По ее словам, КСП установила финансовые нарушения на общую сумму 2,5 миллиарда рублей.

Это факты искажения бюджетной отчетности, принятия бюджетных обязательств сверх утвержденных лимитов, наличие просроченной и необоснованной дебиторской и кредиторской задолженностей, пояснила Светлана Алексеевна. В отчетном году увеличилось количество главных администраторов бюджетных средств, у которых установлены факты принятия бюджетных обязательств сверх утвержденных лимитов бюджетных назначений, а также факты наличия просроченной кредиторской задолженности и значительное увеличение ее суммы по сравнению с предыдущими годами. Аналогичная ситуация наблюдается и по просроченной дебиторской задолженности.

По итогам проверки специалисты КСП составили пять протоколов об административных правонарушениях.

Палата сделала вывод, что главные администраторы бюджетных средств не на должном уровне исполняют бюджетные полномочия и не в полной мере осуществляют ведомственный финансовый контроль. В результате не должным образом обеспечена эффективность расходования бюджетных средств, подчеркнула председатель КСП.

Также, по словам Светланы Доробалюк, в ходе исполнения бюджета в 2015 году кассовые расходы на публичные нормативные обязательства, социальные выплаты гражданам составили 4,7 миллиарда рублей, что на 6 процентов выше показателей за аналогичный период 2014 года. Кредиторская задолженность по данным направлениям составила 382 миллиона рублей.

Кроме того, Светлана Доробалюк сообщила, что на 1 января 2016 года сумма неисполненных финансовых обязательств по исполнительным документам увеличилась в 4 раза.

Из общей суммы неисполненных обязательств 47 процентов составили судебные решения по линии Министерства территориального развития Забайкальского края, заключила Светлана Доробалюк.

Расходы на госдолг растут

Затронула Светлана Доробалюк и проблемный для нашего региона вопрос государственного внутреннего долга, который в 2015 году увеличился на 6,5 миллиарда рублей и на 1 января 2016 года составил 26 миллиардов 460 миллионов рублей. Выросли и расходы на обслуживание госдолга на 37,4 процента до 1 миллиарда 509 миллионов рублей.

По сравнению с 2014 годом данная сумма выросла на 37,4 процента, уточнила председатель КСП. На 1 января 2016 года правительство региона заключило 14 контрактов с кредитными организациями на срок от одного до трех лет на сумму 5 миллиардов 502 миллиона рублей, а также шесть соглашений о предоставлении финансовой поддержки из федерального бюджета на срок от трёх лет в сумме 7 миллиардов 030 миллионов рублей.

При этом контрольная проверка КСП показала, что средства бюджета края использовались с нарушением бюджетного законодательства на сумму свыше 2 миллиардов рублей

Нельзя не признать, что в прошлом году правительство края шло на крайние меры, чтобы стабилизировать бюджетную ситуацию, но текущий контроль за исполнением бюджетного законодательства был слабым, добавила Светлана Доробалюк. В дальнейшем многое будет зависеть от жесткой политики министерства финансов края, но одному минфину справиться будет трудно, поэтому призываю всех участников бюджетного процесса более ответственно подходить к исполнению закона о бюджете.

На рассмотрение 20 дней

Если до этого мы говорили о бюджете года минувшего, то теперь стоит обратить внимание на особенности принятия главного финансового документа, по которому региону предстоит жить в 2017 году и в последующие годы. В этом и заключается первая особенность краевой бюджет вновь будет рассматриваться с учетом планового периода на 2018-2019 годы.

 Как отметила в своем выступлении исполняющая обязанности руководителя Министерства финансов Забайкальского края Вера Антропова, бюджет будет программным, поэтому уже сейчас минфин работает над целевыми показателями на ближайшие три года, которых краю предстоит достигнуть.

Главное же нововведение, обусловленное изменениями федерального законодательства в июне 2016 года, заключается в том, что губернатор Забайкальского края будет вносить проект бюджета на рассмотрение регионального парламента позже, чем было установлено ранее.

Дело в том, что перенесен срок внесения федерального бюджета в Государственную Думу РФ с 1 октября на 1 ноября 2016 года, сообщила Вера Антропова. В связи с этим субъектам страны предоставлено право самим определить сроки внесения в законодательный орган бюджетов субъекта и территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Как пояснил председатель комитета по бюджетной и налоговой политике Заксобрания Владимир Хорохордин, для формирования краевого бюджета существенную роль играют сведения о предоставляемых региону дотациях из федерального бюджета.

Об объемах финансовой помощи власти субъектов страны смогут узнать только после 1 ноября, по этой причине проект бюджета Забайкальского края должен быть внесен на рассмотрение Заксобрания не позднее 20 ноября, подчеркнул Владимир Хорохордин.

Соответственно, сократятся и сроки рассмотрения главного финансового документа региона с 40 до 20 дней. Депутаты признали, что правительству края, контрольно-счетной палате региона и законодателям предстоит сложная работа над бюджетом, поскольку нужно уложиться в сжатые сроки, поэтому парламентарии приняли краевой закон сразу в двух чтениях.