Парламент ДВР — Народное Собрание первого созыва

100 лет назад, 12 ноября 1921 года, началась работа парламента ДВР — Народного Собрания первого созыва. Напомню, на заседании Учредительного Собрания, длившегося без перерыва с утра 25 апреля до вечера 26 апреля, был принят Акт о первом Народном Собрании и Правительстве ДВР. Интересно, что его приняли до того, как утвердили Конституцию (Основной закон) ДВР. Так вот, по Конституции Народное Собрание должно было избираться, а по Акту Народным Собранием первого созыва себя объявило само Учредительное Собрание, отменив таким образом выборы.

29 апреля первый товарищ (так тогда называли заместителей) председателя Владимир Бородавкин объявил, что Учредительное Собрание, работа которого шла с 12 февраля, закрывается. И тут же он открыл первое заседание Народного Собрания первого созыва, которое приняло решение прервать свою работу, сессия должна была вновь собраться не позднее 1 ноября.

Игра с цифрами

11 ноября главная государственная газета «Дальне-Восточный Телеграф» (с подшивкой удалось  ознакомиться в Забайкальском краевом краеведческом музее им. А.К. Кузнецова и Государственном архиве Забайкальского края) сообщила: «Кворум Народного Собрания налицо (211 депутатов). Общее количество 212 депутатов».

На следующий день, когда парламент ДВР начал свою работу, в зале заседаний было 229 депутатов. Это  чуть более половины от числа избранных в состав Учредительного Собрания. Тогда, в начале 1921 года, было избрано 427 депутатов, а на первое заседание прибыло 386 человек.

Представителей каких же фракций стало меньше? Самыми крупными были фракция коммунистов и руководимая коммунистами же фракция «крестьян большинства». В первой было 93 члена, а во второй — 183. В Народном Собрании у коммунистов было 67 депутатов, а у «крестьян большинства» — 92.

Во фракции «крестьян меньшинства», в которой лидировали эсеры, было 44 депутата, а в Нарсобрании их осталось всего 13.

Во фракцию социалистов-революционеров (эсеров) первоначально входило 18 депутатов, ещё шесть человек составили отдельную фракцию «сибирских эсеров», то есть всего 24 избранника. В Нарсобрании эсеров осталось 13 человек. У меньшевиков (социал-демократов) в начале 1921 года во фракции было 13 человек, а в ноябре было 12. 13 депутатов было и в так называемой бурят-монгольской фракции, осталось восемь избранников.

Были в Учредительном Собрании и совсем маленькие фракции. Так, по три человека входило во фракции народных социалистов (энесов) и внепартийных демократов, как называли себя бывшие конституционные демократы (кадеты), восемь человек было во фракции «беспартийных демократов» и один депутат был беспартийным и независимым.

Теперь же, в ноябре, в единственном числе оставался представитель партии народных социалистов. Остальные создали две фракции — беспартийных демократов из пяти человек и беспартийных крестьян и рабочих в составе трёх избранников.

И в этом сокращённом чуть ли не вдвое парламенте твёрдое большинство оставалось в руках коммунистов и руководимой ими фракции «крестьян большинства», что сказалось на всей работе Народного Собрания.  Однако оппозиция сумела сохранить право пользования парламентской трибуной. Так, выступления её представителей печатались в местных газетах. Но возможностей оказать хоть какое-то влияние у оппозиции становилось всё меньше и меньше.

Смена караула

«В зале заседаний масса народу, — рассказывалось в «Дальне-Восточном Телеграфе» о торжественном открытии сессии Народного Собрания. — Много рабочих и бойцов. Присутствуют все члены Правительства и Совета министров. В дипломатической ложе — представители китайской колонии».

Открыл заседание Владимир Бородавкин. Первым он предоставил слово новому председателю Правительства Николаю Матвееву, который сменил Александра Краснощёкова. Он кратко напомнил о тех событиях, что происходили в мае-октябре, когда Правительство вместе с Советом министров выполняло функции не только исполнительной, но и законодательной власти. В соответствии со статьей 43-й они приняли целую кучу законов, которые теперь надо было Народному Собранию узаконить.

Матвеев так прямо и сказал: «Перед Народным Собранием стоит задача приложить все силы к строительству, подтвердить органические законы и закрепить их своим авторитетом».

А затем было избрано руководство парламента — президиум в составе 13 человек. За них голосовали списком. 215 проголосовали «за», четверо воздержались, и лишь один был «против». А вот за председателя предстояло проголосовать отдельно. Председателем Учредительного Собрания был известный и авторитетный большевик Дмитрий Шилов, который стал членом правительства. Равноценной фигуры у коммунистов в Нарсобрании не было, да и Матвееву с Никифоровым серьезного политика во главе парламента не нужно было.

И от двух ведущих фракций (коммунистов и «крестьян большинства») была предложена кандидатура бывшего секретаря Учредительного Собрания Сергея Филипповича Суховия, которому был всего 31 год. За него проголосовали 177 депутатов, против — 48, воздержались четверо. «Результаты голосования, — писали газеты, — встречены были бурными аплодисментами, под которые С.Ф. Суховий занимает председательское место».

О нём и тогда было мало известно, а сейчас тем более. Его биографической справки нет в «Энциклопедии Забайкалья». Родился он в 1890 году в селе Межиричи Харьковской губернии. Образование среднее. Большевик. Как он оказался к 1921 году на Дальнем Востоке, теперь можно только гадать. В Учредительное Собрание он баллотировался одним списком со ставшим председателем Совета министров Петром Никифоровым. Он был неплохим секретарём, но вот председателем оказался слабым. Быть главой парламента и просто ведущим заседания — большая разница. В итоге Суховий оказался «калифом на час», точнее, на полтора месяца. Уже в начале январе его назначат министром народного хозяйства ДВР. А пока он «пост принял» и пытался «рулить» эти непростым парламентом.

Нараставшая конфронтация

По согласованию всех фракций было сформировано 15 комиссий. Самой популярной была финансово-экономическая, в которую записался аж 61 человек. А меньше всего было в редакционной комиссии — всего шесть депутатов.

С большим отчетным докладом перед депутатами выступил председатель Совета министров Никифоров, рассказавший об основных направлениях и итогах работы. Затем он ответил на часть из 300 поступивших ему вопросов, передав большинство министрам.

Представители оппозиционных партий возмущались по поводу того, что в состав делегаций в Дайрен, где велись переговоры с Японией, и на Вашингтонскую конференцию от них не было ни одного человека. Много было вопросов и по подводу беззакония, которое регулярно творила Госполитохрана ДВР, местный аналог ВЧК. Вообще о позиции ДВР на этих конференциях было высказано много критических замечаний, которые большинство отметались, можно сказать, с порога.

Интересно, что тогда был выработан алгоритм работы парламента, действующий по настоящее время. Сначала законопроекты обсуждались на комиссиях, а затем выносились на сессии.

И позже на заседаниях комиссий и сессиях Собрания с отчетами выступало большинство министров. Когда же началось обсуждение принятых летом правительством законов, позиции разделились. Оппозиция требовала их коррекции, большинство же настаивало на принятии в уже существующем виде. Лидеров эсеров и меньшевиков, наиболее критиковавших коммунистов, тут же «мочила» большевистская печать.

Но критика была наименьшей проблемой.

В декабре ситуация в республике начала ухудшаться. Японцы в Дайрене прервали переговоры, и наша делегация вернулась в Читу. Белые же из Приморья начали наступление, захватив в конце года Хабаровск. Причём это сделали не семеновцы, а каппелевцы, которых считали близкими к право-социалистическим партиям.

Для самих оппозиционеров Нарсобрания тревожный звонок прозвучал в конце ноября, когда стало известно об убийстве 25 ноября в селе Зоргол депутата парламента, эсера Якова Васильевича Гантимурова.

Совет министров создал специальную комиссию во главе с министром юстиции, которая должна была провести расследование. Оппозиция же потребовала одновременно поручить это и специально созданной парламентской комиссии.

Большинством в 148 голосов предложение эсеров было отклонено. За него проголосовало 59 депутатов, восемь воздержалось. Такую упёртую позицию большинства даже «Дальне-Восточный Телеграф» 7 декабря назвал в своей передовице «Тактический промах». «Формально и принципиально большинство было право, —  осторожно писал автор статьи. — Но оно совершило тактическую ошибку, не пожелав считаться с реальной обстановкой. Мы переживаем ненормальное состояние, когда еще не улеглись страсти, порожденные гражданской войной. Смешно было бы взваливать ответственность за это состояние на большинство и правительство. Но именно поэтому большинство должно быть достаточно мудрым и осторожным, чтобы не давать своим противникам наживать политической капитал там, где этого не нужно».

Вскоре многие оппозиционеры начали тайно покидать Читу, отправляясь в эмиграцию. А гражданская война на Дальнем Востоке вновь перешла в острую форму.

Кризис между правящей коммунистической партией и временными союзниками из числа социалистических партий начал обретать всё более очевидные формы, но это было уже в 1922 году.

***

Смещенный в январе 1922 года с поста председателя Народного Собрания Сергей Суховий до 1925 года работал на Дальнем Востоке, возглавляя в ДВР министерство, а в Дальневосточной области РСФСР —  промышленное бюро (Дальпромбюро). В 1924 году его перевели на Украину, а затем в Москву, где он трудился в Наркомате внешней торговли, а затем в Наркомате лесной промышленности. Арестовали его в 1938 году, на следующий год расстреляли по стандартному обвинению в шпионаже и участии в контрреволюционной организации. Реабилитировали посмертно в 1957 году.

Александр Баринов.