Главная/Новости/Поправки в Конституцию: Стране нужна стабильная и сбалансированная власть

Поправки в Конституцию: Стране нужна стабильная и сбалансированная власть

4/03/2021 в 15:49
Бойцы Росгвардии задержали грабителей офисов микрозаймов в Чите
4/03/2021 в 15:24
Школьников в Забайкалье предложили кормить бесплатно до 9 класса
4/03/2021 в 15:16
Единороссы поздравили автоледи Читы с наступающим 8 Марта
4/03/2021 в 15:00
Забайкалью нужно 64,5 млрд рублей на модернизацию медицины
4/03/2021 в 14:36
Названы основные проблемы первичного медзвена Забайкалья
4/03/2021 в 14:11
Станцию водоочистки начали строить в Чите
4/03/2021 в 13:47
Улицы перекроют из-за «Масленичного шествия» в Чите 14 марта
4/03/2021 в 13:23
Быстринский ГОК отгрузил рекордный объем железорудного концентрата
4/03/2021 в 13:22
Фотокор «Забайкальского рабочего» победил в конкурсе от Минспорта
4/03/2021 в 13:05
Коронавирусом за сутки заразились 99 забайкальцев, выздоровели — 130
4/03/2021 в 12:33
Открытый урок «Чита – город трудовой доблести» прошёл в школе №27
4/03/2021 в 12:07
Охраннику из Читы грозит 2 года колонии за избиение вора в магазине
4/03/2021 в 11:49
У читинских юнармейцев появился свой штаб
4/03/2021 в 11:21
Очаг африканской чумы свиней выявили в хозяйстве Читы
4/03/2021 в 10:58
Передвижной ФАП для вакцинации от COVID заработал в Улетовском районе
4/03/2021 в 10:27
На каждые 5 браков в Забайкалье в 2020 году пришлось 4 развода
4/03/2021 в 10:02
Естественная убыль населения в Забайкалье выросла втрое в 2020 году
4/03/2021 в 09:39
Читинцев эвакуировали с концерта Доры из-за предмета, не представлявшего опасности
4/03/2021 в 09:38
Читинец задушил мужа своей любовницы и расчленил его тело (18+)
4/03/2021 в 09:16
Двое забайкальцев ночью обокрали церковь в Могочинском районе
4/03/2021 в 08:32
Реконструкцию Забайкальского театра кукол запланировали на 2024 год
4/03/2021 в 07:52
Инициативы забайкальцев находят отклик на портале «Голос Забайкальца»
3/03/2021 в 23:23
Вечер в честь композитора Александра Зацепина пройдет в Чите
3/03/2021 в 22:23
Мошенники обманывают россиян «письмами с «Госуслуг»
3/03/2021 в 21:23
В Забайкалье установят памятные доски в честь героев войны
3/03/2021 в 20:23
«Карту жителя региона» создадут для забайкальцев
3/03/2021 в 19:38
День бесплатной юридической помощи женщинам пройдёт 9 марта в Чите
3/03/2021 в 18:15
Грабитель в Сретенске ворвался в квартиру и ударил девушку ножом
3/03/2021 в 17:46
Уже более 42 тысяч забайкальцев поставили прививку от коронавируса
3/03/2021 в 17:43
Общественный штаб по наблюдению за выборами начал работу в Забайкалье
Общество

Валерий Павлович, прежде, чем говорить о поправках, так или иначе касающихся системы органов местного самоуправления, давайте вспомним историю возникновения такого института власти в нашей стране.

Если рассматривать в исторической ретроспективе, то опыт местного самоуправления ещё весьма невелик, и мы продолжаем двигаться путём проб и ошибок. Это объясняется тем, что и сам период существования муниципальной власти в нашей стране ещё сравнительно небольшой. Вспомним, при советской власти существовала другая система управления жесткая единая. При этом она была в основном политическая. Вертикаль власти охватывала все этажи сверху донизу.

Перестройка поменяла всё. Советский Союз перестал существовать, и выстроенная им система перестала соответствовать новым реалиям. В новой стране занялись реорганизацией главным образом государственной власти. Местное самоуправление зачастую оказывалось на периферии реорганизационных процессов. Тем не менее основы местного самоуправления были закреплены в Конституции 1993 года.

С тех пор на нашей памяти выборы, назначения глав посёлков и районов, создание, исчезновение, реорганизация представительных органов местной власти. И только через десять лет, в 2003 году, был принят 131 Федеральный закон о местном самоуправлении, который определил действующую систему организации местной власти. Он стал базовым для муниципалов. С тех пор в него вносилось множество поправок, появлялись дополнения, но по-прежнему острых вопросов, связанных с функционированием органов местного самоуправления, много.

Сегодня в публичном пространстве о проблемах власти на местах говорят не так часто.

Сейчас как раз заговорили, а был период, когда местное самоуправление существовало практически отдельно от государства.

Напомню, в начале 2000-х, в соответствии с 131 законом, появились Советы поселений и главы поселений, появился перечень их полномочий и вопросов местного значения, которыми главы должны заниматься. Начали устанавливаться сроки проведения выборов.

Получается, что федеральный закон существует уже около 20 лет, но механизмы взаимодействия уровней власти так до конца и не отработаны?

Сомнению никто никогда не подвергал то, что местная власть должна быть как таковая. Она необходима. Но отношения между государственной и местной властью нередко пересматриваются. Порой даже возникает конфликт интересов. Местная власть хотела бы расширения полномочий и более серьёзных финансовых возможностей, государственная чтобы местная власть была в подчинении и можно было напрямую руководить. Вот такое своеобразное перетягивание каната. На мой взгляд, когда такие споры идут, упускается самое существенное. Во главу угла всех разногласий должен быть поставлен вопрос не о том, кто главнее, а как правильнее, удобнее, рациональнее и эффективнее решать вопросы жизни и деятельности населения на местах. Органы местной власти должны быть предназначены для решения вопросов именно местного значения. Органы государственной власти, скажем, региональные, должны решать вопросы регионального значения. Федеральная власть, понятно, глобальные вопросы: государственная политика, национальные интересы, культура и т.д.

Разве это не своеобразная матрёшка: самая большая сфера охвата федеральная власть, в ней региональная и муниципальная?

Нет, не так. У каждого уровня свой набор действий и полномочий.

Проблема в том, что нет устоявшегося взгляда на отношения и механизмы взаимодействия органов государственной власти и местной. Решение вопросов местного значения имею в виду исполнение возложенных полномочий полностью привязано к финансовым возможностям муниципалитета.

Беда в том, что руководители органов местной власти зачастую оказываются в положении попрошаек.

Ограниченность источников собственных доходов, жесткая привязка к региональному бюджету и поступлениям из него определяют возможности местной власти в решении всех вопросов. А когда этих возможностей нет, местная власть ощущает себя бессильной. Отсюда возникают и иждивенчество, и безынициативность, неумение и нежелание решать те вопросы, которые должны решаться на этом уровне.

Возьмём то же здравоохранение. Доктор Рошаль предложил поправку в Конституцию о том, чтобы органы местного самоуправления были озадачены улучшением медицинского обслуживания населения. Органы местного самоуправления против этого возражать не будут: здоровье людей это ключевая задача. Но возникает вопрос: где муниципалы будут брать деньги для этого, как это будет обеспечено?

Точно так же местные школы. Нерешенных вопросов и здесь много: содержание и развитие малокомплектных школ, оптимизация и т.д., и т. п. Местные власти заинтересованы в их решении? Конечно! А где взять деньги?

Или ещё пример: дороги. Все хотят ездить по хорошим дорогам. Но где у нас все деньги, которые собираются в качестве дорожных налогов, где они сосредоточены? Правильно, на региональном уровне. А на уровне поселений? Вопрос…

Ещё одна проблема утилизация твёрдых бытовых отходов. Один из острейших вопросов! Казалось бы, что тут решать на местном уровне? А вот: размещение полигонов, переработка вторичного сырья, его рациональное использование, электроэнергия, которая должна на это тратиться, обеспечение безопасности всего цикла переработки и утилизации. Вопросы возникают, решение их приходится искать не только на региональном уровне, а даже и на федеральном.

Поправки в Конституцию помогут упорядочить этот процесс?

Многие поправки, предлагаемые для внесения в Конституцию, имеют самое прямое отношение к вопросам местной власти. В обновлённой Конституции, на мой взгляд, заложена весьма полезная вещь: включенность местной власти в публичное пространство. Что под этим подразумевается? Вполне очевидно, что это требование ухода от келейных, несогласованных с населением решений. Информирование людей обо всех мерах и делах, которые осуществляются этой властью, о тех проблемах, с которыми органы местного самоуправления сталкиваются. Это обязательный совет с населением или его заинтересованной частью по решению тех или иных вопросов. Это обязательный учёт мнения населения при принятии управленческих решений. Словом, речь идёт об открытости местной власти.

Но и большинство других поправок имеет отношение к органам местной власти.

К примеру, есть позиция, касающаяся сохранения культурной идентификации, местных традиций, обычаев. Это для кого? В первую очередь для местной власти! Большей частью заниматься развитием культуры, сохранять язык, традиции изначально там, на местах. Да и сама форма местной власти должна соответствовать местным традициям, национальным особенностям. Это очень тонкие вещи, которые нужно учитывать. Надо сделать так, чтобы органы местного самоуправления были близки и понятны тому населению, которое проживает на этой территории.

С принятием Конституции-2020 многие проблемы, о которых Вы говорите, могут быть решены?

Не совсем. Подразумевается, что эти моменты будут прорабатываться, осмысливаться и прописываться в целой серии законов и нормативных актов. Ведь Конституция даёт только общий посыл.

А какими средствами сегодня может достигаться публичность этой самой местной власти?

Безусловно, наработанный опыт публичности должен быть сохранен. Это и встречи руководителей с населением, сходы граждан, общественные слушания по важным проблемам и проектам нормативных актов. Это опросы населения и ряд других форм. Это в том числе работа местных радиостанций, телестудий, газет. И обязательно присутствие в социальных сетях. Даже самая дальняя и малочисленная глубинка должна быть включена в то информационное пространство, которое у нас сложилось и которое функционирует на современном уровне. Например, не обязательно собирать полный клуб народу для того, чтобы провести общественные слушания. Хотя и такая форма должна быть сохранена. Но при этом у каждого сельского жителя должна быть возможность высказаться в социальных сетях по тому или иному вопросу. И каждый должен иметь возможность узнать и сказать о том, что такой-то вопрос назрел, что его надо обсудить и принять решение или выявить наибольшее количество людей заинтересованных. Вот это, на мой взгляд, справедливо.

Конечно, сразу возникает вопрос технических возможностей и интернет-грамотности. И это, опять же, задача, которая должна решаться на всех уровнях. Этот посыл в Конституции действительно пока общий, но основное должно заключаться в том, что следом за общим посылом будут приняты соответствующие законы, правовые акты, разъясняющие документы.

Сейчас же пока местная власть, как институт, требует, чтобы её в правильном русле совершенствовали.

Совершенствование уже идёт?

Безусловно. Сегодня новое это создание муниципальных округов. Проект вызывает много вопросов. У нас внутри края уже состоялась и ещё продолжается дискуссия по этому поводу. Суть в том, что сейчас действует двухуровневая система организации муниципальной власти районный и поселенческий уровни. Идея же создания муниципальных округов заключается в том, что исчезает район как муниципальная структура, и исчезает как структурная единица поселение, вместо этого создаётся муниципальный округ. Подразумевается, что округ имеет районный уровень, а на уровне поселений создаются территориальные подразделения окружных органов управления. Чем это аргументируется? Во-первых, можно будет сократить управленческий аппарат. Во-вторых, упраздняются Советы поселений, а значит, необходимость их избрания, что означает экономию денег. В-третьих, в округе появляется единый бюджет. Это даст возможность большего маневра с бюджетными средствами.

Вы считаете это полезная реорганизация?

На мой, личный взгляд, это пока спорный вопрос. Думаю, все нужно очень внимательно просчитывать. Тем не менее есть эксперты, которые поддерживают эту идею и хотят побыстрее воплотить её в жизнь. Но есть и те, кто её категорически не приемлют.

Наша ассоциация муниципальных образований провела несколько обсуждений, и мы пришли к выводу, что идею следует обкатать в экспериментальном порядке. Причём не в одном районе, а лучше, если будет небольшая, но всё-таки группа районов разных по своей структуре, экономике, населению, менталитету. Пусть один район будет сельскохозяйственный, другой промышленный, третий тот, где есть транспортные предприятия, четвёртый с крупным городским поселением, пятый, напротив, удаленный, малозаселённый… В качестве пилотных, на мой взгляд, должно быть порядка четырёх-пяти районов. У нас есть желающие. Во всяком случае, главы, которые хотели бы попробовать такую структурную и финансовую систему. Пожелания звучали от Балейского, Борзинского, Каларского, Кыринского, Ононского и ряда других районов.

Валерий Павлович, когда начнётся голосование по принятию поправок в Коституцию, Вы пойдёте голосовать?

Идею обновления Конституции одобряю и разделяю. Целый ряд посылов, которые там сформулированы, считаю правильными. Среди них незыблемость наших границ, неприемлемость международных норм права, противоречащих нашей Конституции, и другие.

Есть вещи, над которыми ещё размышляю. Но голосовать обязательно пойду.

Поделиться в соц. сетях:
Комментарии
0
Актуальные новости
Происшествия
4/03/2021 в 03:49
Бойцы Росгвардии задержали грабителей офисов микрозаймов в Чите

Их личности установили за счет показаний свидетелей и записей с камер

Общество
4/03/2021 в 03:24
Школьников в Забайкалье предложили кормить бесплатно до 9 класса

На сегодняшний день питание предоставляется только младшеклассникам

Общество
4/03/2021 в 03:00
Забайкалью нужно 64,5 млрд рублей на модернизацию медицины

Требуется построить 120 ФАПов, шесть районных больниц, два детских отделения

Общество
4/03/2021 в 02:11
Станцию водоочистки начали строить в Чите

Располагаться она будет на Черновских

Общество
4/03/2021 в 01:47
Улицы перекроют из-за «Масленичного шествия» в Чите 14 марта

Движение ограничат в центре города и в поселке Энергетиков

Общество
4/03/2021 в 01:22
Фотокор «Забайкальского рабочего» победил в конкурсе от Минспорта

Он награждён за вклад в развитие ЗОЖ в крае

Общество
4/03/2021 в 01:05
Коронавирусом за сутки заразились 99 забайкальцев, выздоровели — 130

Два человека скончались от опасного заболевания

Общество
4/03/2021 в 12:33
Открытый урок «Чита – город трудовой доблести» прошёл в школе №27

Учителя и школьники поддержали инициативу

Происшествия
4/03/2021 в 12:07
Охраннику из Читы грозит 2 года колонии за избиение вора в магазине

Потерпевший не оказывал ему сопротивления

Общество
4/03/2021 в 11:49
У читинских юнармейцев появился свой штаб

Дом Юнармии открыли в Чите 4 марта

Общество
4/03/2021 в 11:21
Очаг африканской чумы свиней выявили в хозяйстве Читы

Все животные будут уничтожены

Общество
4/03/2021 в 10:27
На каждые 5 браков в Забайкалье в 2020 году пришлось 4 развода

Из расчёта на тысячу жителей края

Общество
4/03/2021 в 10:02
Естественная убыль населения в Забайкалье выросла втрое в 2020 году

Число умерших превысило число родившихся на 1 821 человека

Происшествия
4/03/2021 в 09:38
Читинец задушил мужа своей любовницы и расчленил его тело (18+)

Жена погибшего помогала скрывать следы преступления

Происшествия
4/03/2021 в 09:16
Двое забайкальцев ночью обокрали церковь в Могочинском районе

В здании проводился ремонт

Общество
4/03/2021 в 08:32
Реконструкцию Забайкальского театра кукол запланировали на 2024 год

Об этом федеральный Минкультуры попросил сенатор Сергей Михайлов

Общество
4/03/2021 в 07:52
Инициативы забайкальцев находят отклик на портале «Голос Забайкальца»

Более года на портале «Голос Забайкальца» работает модуль инициативы

Происшествия
3/03/2021 в 10:23
Мошенники обманывают россиян «письмами с «Госуслуг»

Интернет-воры также используют для шантажа персональные данные россиян, которые

75 лет Великой Победы
3/03/2021 в 09:23
В Забайкалье установят памятные доски в честь героев войны

26 мемориальных досок героям уже установили в крае в 2020 году

Происшествия
3/03/2021 в 06:15
Грабитель в Сретенске ворвался в квартиру и ударил девушку ножом

Его спугнул звонок домофона

Политика
3/03/2021 в 05:43
Общественный штаб по наблюдению за выборами начал работу в Забайкалье

Первое заседание штаба состоялось 2 марта в Чите

Происшествия
3/03/2021 в 05:20
Сторож в Могоче убил знакомого битой и спрятал его труп в канаве

Его приговорили к 9 годам колонии

Общество
3/03/2021 в 04:54
Фестиваль искусств «Цветущий багульник» откроется в Чите 21 марта (6+)

Фестиваль будет проходить в Забайкалье в 45 раз

Общество
3/03/2021 в 04:28
За февраль выявлено 26 ВИЧ+ забайкальцев

Мужчин заразилось больше, чем женщин – 15 и 11 человек соответственно

Общество
3/03/2021 в 04:03
Неизвестные сломали таблички с адресами на домах по ул. Бабушкина в Чите

Деньги на их установку были затрачены из «Народного бюджета»

Общество
3/03/2021 в 03:37
Кафе и ресторанам в Забайкалье разрешат работать после 23:00 с 10 марта

Ночные клубы пока к работе не вернутся

Происшествия
3/03/2021 в 03:12
Двоих детей успели вывести соседи из загоревшегося в Смоленке дома

Также эвакуировали пожилую женщину

Происшествия
3/03/2021 в 02:46
За дачу взятки сотруднику ДПС читинец оштрафован на 750 тысяч рублей

Сотрудник обеспечил беспрепятственный проезд грузовых автомобилей через посты

Общество
3/03/2021 в 02:21
Свидетель рассказал подробности знакомства Кузнецова с Лёвочкиной

Предприниматель решала с экс-сити-менеджером земельные вопросы

Общество
3/03/2021 в 01:55
Праздничный троллейбус вышел на улицы Читы к 170-летию города

С 4 марта к нему присоединится автобус

Общество
3/03/2021 в 01:29
Власти Атамановки не асфальтировали дорогу у дома Кузнецова — Ушаков

«Если бы работы проводились, то только на всей улице»

Общество
3/03/2021 в 01:04
Иностранцы не усыновляли детей из Забайкалья с 2018 года

Граждане РФ усыновили 154 ребенка

Общество
3/03/2021 в 12:38
Кузнецов на своем дне рождения благодарил Лёвочкину – свидетель

Он произнес в честь нее тост

Общество
3/03/2021 в 12:13
Двух человек вывели пожарные из горящей квартиры в Чите

Также были эвакуированы двое соседей

Общество
3/03/2021 в 11:47
ЗАГС: Треть рождённых в Забайкалье детей – внебрачные

Это почти 4,2 тысячи новорожденных

Общество
3/03/2021 в 11:22
Смертность в Забайкалье за год увеличилась на 8%

Наблюдается естественная убыль населения

Происшествия
3/03/2021 в 10:56
Пять раз попадавшийся пьяным за рулём читинец отправится в колонию

Ему назначили 2 года 9 месяцев лишения свободы

Общество
3/03/2021 в 10:34
Число заразившихся COVID забайкальцев превысило 39 тысяч человек

За последние сутки заболело 95

Общество
3/03/2021 в 10:05
Всего 5,5 тысяч пар в Забайкалье решились на брак в 2020 году

Это связывают с пандемией, високосным годом и демографией

Общество
3/03/2021 в 09:39
Практику «ДВ-гектара» предложили распространить на всю Россию

Возможность получить гектар земли у россиян должна быть не только на Дальнем

Общество
3/03/2021 в 09:14
Муниципальные автобусы начали курсировать до посёлка ЧЭС в Чите

На маршруте пока работают пять автобусов

Спорт
3/03/2021 в 08:32
Соревнования на призы Людмилы Титовой пройдут в Чите

В состязаниях примут участие сильнейшие конькобежцы городов Сибири и Дальнего Востока

Спорт
2/03/2021 в 11:29
Забайкальские гимнасты завоевали 18 медалей на турнире в Благовещенске

Завершился Всероссийский турнир по спортивной гимнастике городов Дальнего

Общество
2/03/2021 в 06:18
МинЖКХ объявило «Забпризыв» для управленцев

Регистрация и онлайн-тестирование продлятся с 3 по 22 марта

Общество
2/03/2021 в 05:45
В Забайкалье может появиться закон по малоформатной торговле

С инициативой выступила бизнес-омбудсмен региона Виктория Бессонова

Общество
2/03/2021 в 05:18
Бывший подчиненный Кузнецова на суде пожалел экс-сити-менеджера Читы

«Мне его очень жаль по-человечески»

Общество
2/03/2021 в 04:53
Ядрищенский опроверг причастность Кузнецова к передаче земли Лёвочкиной

По словам депутата, бывший сити-менеджер не оказывал давления на Думу

Происшествия
2/03/2021 в 04:30
Хозяин чабанской стоянки в Забайкалье угнал 100 голов скота у соседей

Ущерб от его действий составил около 500 тысяч рублей

Происшествия
2/03/2021 в 04:04
Обвиняемый в сожжении знакомого забайкалец не признал вину в суде

О событиях преступления рассказал его брат

Подписаться на газету